國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知
林規(guī)發(fā)〔2013〕98號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）精神，我局研究制定了《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視安全生產(chǎn)大檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前林業(yè)工作的首要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與和組織制定具體的實(shí)施方案，做好動員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，要明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位，層層落實(shí)責(zé)任。
二、自覺接受監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要向社會和公眾公布監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱和舉報(bào)獎勵辦法，鼓勵輿論監(jiān)督和社會舉報(bào)并及時(shí)兌現(xiàn)獎勵。各單位要自覺配合和接受地方政府以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，自覺配合和接受國務(wù)院督查組的督導(dǎo)督查。
三、及時(shí)上報(bào)和反饋工作情況。各省級林業(yè)主管部門、各有關(guān)單位要將大檢查有關(guān)工作進(jìn)展情況于每月25日前上報(bào)國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。在大檢查工作結(jié)束后，各省級林業(yè)主管部門和各單位請于10月1日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。遇有相關(guān)問題，及時(shí)反饋我局。
國家林業(yè)局
2013年6月24日
國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）（以下簡稱“兩個(gè)通知”）要求，經(jīng)研究，國家林業(yè)局定于2013年6月至9月底，在林業(yè)全系統(tǒng)內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大檢查，特制訂本工作方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會議精神和要求，把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前林業(yè)工作的首要任務(wù)，全面徹底排查、摸清安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改；不斷健全和完善林業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，逐步建立起安全隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制；廣泛宣傳教育，增強(qiáng)全行業(yè)、全社會的安全意識，努力營造安全發(fā)展的輿論氛圍，提高安全生產(chǎn)保障水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，國家林業(yè)局成立由張建龍副局長為組長，國家林業(yè)局辦公室、計(jì)財(cái)司、公安局、場圃總站等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司。
三、時(shí)間安排
安全生產(chǎn)大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行。具體時(shí)間安排如下：
（一）動員部署階段（6月24日以前）。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示精神和“兩個(gè)通知”的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定實(shí)施方案，召開全員會議進(jìn)行動員部署。
（二）隱患排查和整改階段（6月24日至8月底）。根據(jù)本次安全大檢查所確定的范圍和重點(diǎn)以及檢查內(nèi)容，組織進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查。大檢查要實(shí)行全覆蓋，零容忍。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出處理意見和整改要求，并認(rèn)真整改。對可能引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故或嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，制定整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。
（三）督查和總結(jié)階段（9月）。各省級林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位組織督查組對本地區(qū)安全檢查的全過程進(jìn)行督查、抽查、互查，開展專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)檢查成效，全面防堵安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)制度，逐步建立起隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。
9月上旬，國家林業(yè)局將派督查組赴有關(guān)省區(qū)開展督查、抽查。
四、檢查范圍
本次安全生產(chǎn)大檢查的范圍包括：林業(yè)所有行政、生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。重點(diǎn)檢查消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、林業(yè)機(jī)械、森林食品藥品加工、森林旅游設(shè)施、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，突出辦公樓、林區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、森林旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查。
五、檢查內(nèi)容
（一）各級林業(yè)主管部門、各單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效。
（二）各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治情況。
1.消防：各單位都要進(jìn)行消防安全檢查，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，開展消防安全專項(xiàng)整治情況，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
2.道路交通：強(qiáng)化林區(qū)道路安全隱患排查，治理公路危險(xiǎn)路段，查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項(xiàng)行動情況。
3.建筑施工：加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。
4.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。
5.森林食品藥品加工：涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。
6.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。
（四）開展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處；強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。
六、檢查方式
（一）所有單位都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和上一級管理部門。
（二）上一級管理部門要全覆蓋地對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)林業(yè)各類企事業(yè)單位進(jìn)行督查和抽查。各單位要積極配合和接受上級管理部門和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（三）要創(chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行，對重大隱患要掛牌督辦、一盯到底。各級林業(yè)主管部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。
（四）要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
七、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，各級林業(yè)主管部門和各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，層層落實(shí)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時(shí)組織報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報(bào)電話舉報(bào)安全隱患，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。同時(shí)對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。
（三）敢于動真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。要切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實(shí)履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實(shí)，確保大檢查取得實(shí)效。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動、與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。